殷星辰走群眾路線推進社會管理創新

來源:    作者:筆名    2019-12-04

殷星辰:走群眾路線推進社會管理創新

創新社會管理,是黨中央在新時期提出的一項戰略性任務胡錦濤同志提出:完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局這表明,社會管理的主體不僅是黨委和政府,還有社會組織和群眾自身事實上,在新形勢下推進社會管理創新,我們更要牢牢把握一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來到群眾中去這個優良傳統,堅定不移地走群眾路線

讓群眾成為社會管理創新的參與者

社會管理本質上是對人的管理,人民群眾不但是被管理者,更應成為管理者社會管理創新充分發揮群眾的主體作用,就要不斷提升群眾參與社會管理的積極性和主動性,共同創造和諧穩定的社會環境

引導群眾參與與自身利益密切相關的民生事務從社會心理學角度講,人們對某事務的關注度主要取決于該事務與自身利益的相關程度,而且表現為正相關態勢因此,引導群眾參與社會管理,需要始終堅持問計于民政府在做出每項民生事務決策前,要通過列席旁聽、電視報紙、絡直播等方式,廣泛征集社會各界的意見和建議同時,健全民意定向收集、落實雙向溝通、結果即期反饋機制,積極發揮市民信箱、絡民意直通車等連心橋作用,真正使群眾意愿得到充分尊重、訴求得到及時實現

扶持和培育社會組織,使其成為群眾參與社會管理的重要載體從目前情況看,我們可以重點抓好以下方面:一是發展以行業協會、商會等為代表的社會組織,促進社會團體健康活躍,從而在政府、企業和社會之間建立有效的溝通和連接,及時反映群眾的訴求,不斷規范行業行為,適時提供滿意服務二是發展民辦非企業的社會組織,使其廣泛參與教育、科技、文化、衛生、體育和社會福利等領域的服務這可以有效地彌補政府基本公共服務不足,滿足人民群眾需要多樣化服務的需求三是發展基層社會組織,使其扎根基層、貼近群眾,減輕基層黨和政府組織的工作負擔,為化解基層矛盾提供新途徑

用剛性制度保障群眾參與剛性制度可以約束和規范各級黨政部門及其延伸組織的工作方式,明確群眾參與的地位,規避群眾參與說起來重要、做起來不要以及人走政息等相關情況的發生剛性制度可以包括如下內容:凡是有關群眾利益的重大事務都必須召開民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會四種會議,確保人民群眾能夠在有關自身利益的重大事務中發揮積極作用;在有關民生項目實施中必須尊重和保護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權

搞好黨的領導、政府管理和群眾參與之間的銜接讓群眾參與社會管理并不是說政府簡單地撒手不管或者簡單地還權于民,而是在確保群眾參與的基礎上規范群眾參與因此,我們需要在黨委、政府、社會組織之間建立協調機制,明確職能和協調事項

讓群眾成為社會管理創新的監督者

既然社會管理是對人的管理,那么只有充分調動和發揮廣大人民群眾的監督作用,社會管理才會更貼近群眾,管理程序才會日臻完善,管理效能也才會不斷提高

深化管理事務的公開度和透明度管理事務不公開,群眾就難以對社會管理者實施有效的監督,實施事務公開是實施群眾監督的首要條件按照該讓哪些群眾知道,就向哪些群眾公開的原則,通過廣播、電視、、絡等形式,把群眾普遍關心關注的熱點問題、敏感問題作為公開的重點,分部門、分系統細化公開內容,規范工作程序同時,建立健全公開透明的監督機制,公開監督機構的活動范圍,公開監督活動所依據的方針原則,公開實施監督所遵循的量化標準,公開監督結果,真正讓群眾監督具有可操作的實質內容

建立健全維護群眾監督者利益的規章制度要想提高群眾監督的效果,必須在現有的法律法規基礎上,不斷完善保護監督群眾的安全和利益實施細則,使群眾在反腐監督中無懼無畏,沒有后顧之憂同時,對打擊報復舉報人的要嚴肅處理,保護群眾參與監督的積極性,切實提高群眾監督的質量效能

注重發揮新媒體的輿論監督作用輿論監督是群眾監督的重要實現形式,尤其是絡、微博、視頻、論壇等新媒體,正逐漸成為群眾監督的主要實現形式之一現實中許多腐敗案件就是由于被民大量關注而被查處不過,我們在發揮新媒體監督作用的同時,必須嚴格把握事件的真實性和權威性,不造謠、不傳謠,避免被國內外敵對勢力所利用

讓群眾成為社會管理創新的受益者

社會管理的宗旨與黨的宗旨一樣,就是為人民服務社會管理創新的根本目標是通過更好的服務,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,努力使發展成果惠及全體人民

讓基層的群眾成為社會管理創新的受益者基層的群眾覆蓋面廣、數量大,常常是社會管理的主要對象因此,社會管理創新必須讓這部分人獲益當前,我們首先要把促進就業放在社會管理工作的優先位置,重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作其次,逐步提高最低工資標準,縮小行業間工資水平差距,創造條件增加城鄉居民財產性收入,減輕中低收入者的稅收負擔,盡快扭轉收入差距擴大的趨勢,并不斷提高公共服務支出的比重第三,充分發揮社會保障維護社會穩定的安全閥作用,繼續擴大社會保險覆蓋面,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善城鎮居民養老保險制度,提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,保證困難群體的基本生活需要第四,深入推進醫藥衛生體制改革,加快醫療衛生事業發展,優先滿足群眾基本醫療衛生需求,逐步降低藥品價格第五

,加快廉租房、公共租賃房、經濟適用房等保障性住房建設,遏制投機投資性炒房行為,切實穩定房價

讓特殊群眾成為社會管理創新的受益者這里,特殊群眾是指刑釋解教人員和社區矯正人員這些群眾一般人數較少,但對社會穩定構成的威脅不可輕視特殊群眾回歸社會、融入社會一直是創新社會管理、加強社會建設的難點所在理念上,我們要始終不拋棄、不放棄,通過解決實際困難、引導觀念轉變、幫助自立自強等途徑,破解特殊群眾管理服務這道難題,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素行動上,要主動關注、關心和關懷特殊群眾,把解決他們的實際困難當作增進社會穩定和諧的大事來抓一方面,落實好特殊群眾的土地、房屋、集體收益等政策,維護其合法權益;另一方面,積極協調解決特殊群眾的低保、醫療、居住、子女就學等問題,最大限度地降低特殊群眾重新犯罪的發生率和可能性

(作者:北京市社科院首都社會管理綜合治理研究所所長)

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